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　　國家外匯管理局（下稱“外匯局”）3月9日表示，外匯管理支持正常合理用匯的政策沒有變，目前，各類購付匯和收結匯均正常進行，與去年相比無顯著變化。

　　

　　近階段，隨著人民幣匯率波動加大，我國出現跨境資本的流出，外匯儲備規(guī)模減少，有關部門加強了對于資本流出的監(jiān)管，而關于“資本管制”的傳言不斷流出，外匯局近期接連針對不同的市場傳言辟謠。監(jiān)管及業(yè)內觀點均認為，我國不會再走資本管制的老路，未來建立跨境資本流動的宏觀審慎管理政策框架是大方向。

　　

　　并無外匯管制

　　

　　近日，有境外媒體報道稱中國“限制商業(yè)匯兌行為”，對此外匯局3月9日通過官方微博指出，該報道不準確。

　　

　　外匯局聲明稱，2015年以來，外匯管理部門未對匯兌和跨境收付采取新的管制措施，但要求銀行遵守現行規(guī)定，加強真實性審核，并加大對虛構交易的檢查處罰力度。目前，各類購付匯和收結匯均正常進行，與去年相比無顯著變化。

　　

　　實際上，這不是外匯局第一次對“資本管制”傳言做出回應。

　　

　　2月底，外匯局就辟謠“個別媒體報道因外匯管制導致浙商銀行推遲香港IPO預路演一事不實”。并再次聲明，目前，境外證券投資的主要渠道包括QDII和“滬港通”兩種，外匯局未調整相關政策，境內投資者可在獲批的QDII額度內或在“滬港通”每日限額內投資香港等境外資本市場。

　　

　　此前一段時間，外匯局先后發(fā)表“未對銀行卡在境外保險類商戶使用的政策進行調整”，“未要求暫緩發(fā)行新的QDII產品”，“未對外資企業(yè)在華利潤匯回設限”等聲明。

　　

　　過去的一年多時間里，人民幣貶值預期的存在導致我國出現一定程度的資本外流。外匯局數據顯示，2015年1~12月，銀行累計結售匯逆差4659億美元。全年跨境資本流動總體呈現凈流出態(tài)勢。而且，流出的態(tài)勢或將繼續(xù)。

　　

　　外匯局資本項目管理司司長郭松在2015年底時指出，2016年我國仍將面臨一定程度的資金流出壓力，維護國際收支基本平衡的任務繁重。因此，進一步完善跨境資金流動監(jiān)測預警體系，防范跨境資金流動風險是2016年資本項目外匯管理的重點之一。

　　

　　跨境資本宏觀審慎管理

　　

　　有關部門確實加強了資金進出的監(jiān)管，但這種加強監(jiān)管并不能等同于“外匯管制”。今年春節(jié)之前，全國政協委員、中國人民銀行副行長、外匯局局長潘功勝在一次外事活動中就表示，中國不會走資本管制的老路。

　　

　　今年兩會期間，潘功勝也再次強調，外匯管制既沒有必要也沒有效果。本周二，他稱，加強對跨境資本流動的監(jiān)測分析和評估，建立外債和跨境資本流動的宏觀審慎管理政策框架，這應該是“十三五”時期很重要的一項工作。

　　

　　目前，我國宏觀審慎管理實踐主要體現在外債管理方面。我國對銀行和企業(yè)外債進行宏觀審慎管理試點，其基本思路是將過去對微觀個體外債總量進行控制改為以資本/凈資產為基礎進行比例控制，并研究通過宏觀逆周期參數對該比例進行動態(tài)調整。去年8月31日，央行以特急的文件形式發(fā)出《關于加強遠期售匯宏觀審慎管理的通知》，要求開展代客遠期售匯業(yè)務的金融機構應交存20%的外匯風險準備金。

　　

　　資本流動宏觀審慎管理政策的主要特征是，通過征收額外稅費(準備金)、延長匯兌時間、規(guī)定比例、限制總量等手段，在特定情況下增加跨境資本流動阻力。

　　

　　其實，國際上對宏觀審慎管理與特定情況下的資本流動干預已形成共識。根據國際貨幣基金組織(IMF)的標準，當上述措施被用于降低資本流動系統性風險時，即稱為宏觀審慎管理手段。

　　

　　QDII2仍在研究

　　

　　業(yè)內人士認為，從目前的跨境資金流動形勢來看，人民幣資本項目的開放恐怕要延后。兩會期間，監(jiān)管者對此也有一些表態(tài)。潘功勝3月9日表示，下一步也將對QDII(合格境內機構投資者)制度進行進一步研究，基調是更加方便市場主體開展跨境投融資。此前，他還表示，有關部門仍在研究推出QDII2。

　　

　　外匯局國際收支司原司長管濤曾撰文指出，從操作角度看，人民幣資本項目可兌換“開弓沒有回頭箭”?，F在可能已不是談要不要開放資本賬戶的問題，而是要探討在越來越開放的市場環(huán)境下如何管理國際資本流動的問題。

　　

　　根據最新評估，目前我國資本項目不可兌換子項只剩3項，主要集中在境內資本市場一級發(fā)行交易環(huán)節(jié)，如非居民境內發(fā)行股票、貨幣市場工具和衍生品業(yè)務。

　　

　　文章來源：第一財經日報