城投催收這一年：“感覺(jué)有點(diǎn)自取其辱！”
編輯：超級(jí)管理員 / 發(fā)布時(shí)間：2023-10-08 / 閱讀：567
曾幾何時(shí)城投信仰是金融市場(chǎng)上最堅(jiān)固的信仰。但2018年來(lái)城投非標(biāo)違約陸續(xù)出現(xiàn)，2019年以來(lái)違約更是大幅增加，2021年有的城投快崩了。在此背景下，催收成為部分政信業(yè)務(wù)人士的常態(tài)，而償債成為了城投董事長(zhǎng)的主要工作，本組報(bào)道將通過(guò)采訪二者呈現(xiàn)這一生態(tài)。去杠桿之路有陣痛，但也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一步。城投催收這一年：“感覺(jué)有點(diǎn)自取其辱！”一年來(lái)，崔成（化名）去了中縣（催收地）15次?！叭ブ锌h的次數(shù)比回老家的次數(shù)還多?！彼锌?。崔成是一家租賃公司的項(xiàng)目經(jīng)理，公司在東部某省省會(huì)，家鄉(xiāng)也在該??；中縣則是公司一筆城投貸款的投放地，在中部某省。2018年末這筆貸款出現(xiàn)逾期苗頭后，他就不斷奔波于中縣和公司總部之間，變成了“催收員”。臨近年底，崔成決定再去一次。雖然中縣城投還款的希望渺茫，但公司年度考核壓力在，只能去碰碰運(yùn)氣。出發(fā)前，他提前聯(lián)系了中縣城投融資部人士，對(duì)方說(shuō)公司領(lǐng)導(dǎo)出差了?！昂芸赡苁莻€(gè)幌子，現(xiàn)場(chǎng)碰?！贝蕹梢咽煜み@一套路。他買(mǎi)了動(dòng)車(chē)票，只身來(lái)到600公里外的中縣。果然，中縣城投董事長(zhǎng)就在辦公室，他調(diào)侃道：“小崔啊，你都快成我們公司的人了?！焙屯Ｒ粯?，這次催收仍沒(méi)有實(shí)際效果。“一點(diǎn)都不想去，感覺(jué)有點(diǎn)自取其辱?！贝蕹蔁o(wú)奈地說(shuō)，“他們的表情似乎在說(shuō)，這個(gè)人不會(huì)是個(gè)傻子吧，怎么還來(lái)？”在崔成的印象里，入行的幾年中，從沒(méi)有像今年這么苦悶：屢次奔波沒(méi)有準(zhǔn)信，貸款展期之后再展期，仍然沒(méi)有著落。自從2017年下半年以來(lái)，中央監(jiān)管部門(mén)對(duì)城投的融資持續(xù)收緊，融資平臺(tái)借新還舊的游戲難以滾動(dòng)，2018年城投開(kāi)始出現(xiàn)非標(biāo)融資違約，2019年違約明顯增加。當(dāng)然，這只是“冰山一角”，很多違約并沒(méi)有被“爆”出來(lái)。
從宏觀上看，城投違約是打破剛兌的必經(jīng)之路，也是去杠桿的結(jié)果。但從微觀上看，“崔成們”的奔波構(gòu)成了城投信仰打破之后的時(shí)代注腳。
當(dāng)時(shí)財(cái)預(yù)50號(hào)文（《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》）已下發(fā)兩月。50號(hào)文并無(wú)新的措施提出，只是對(duì)各種違規(guī)行為再次做出警示。該文震懾之下，銀行機(jī)構(gòu)收緊了對(duì)城投的貸款，融資平臺(tái)借新還舊壓力加大。在此背景下，城投公司亟需找到新的資金方。以信托、租賃為代表的非標(biāo)產(chǎn)品抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)入這一市場(chǎng)。雖然資金成本在10%以上，但對(duì)于償債壓力大的城投而言，能借到錢(qián)周轉(zhuǎn)已是不易，哪還顧得了成本。崔成仍記得當(dāng)時(shí)去盡調(diào)時(shí)的場(chǎng)景，中縣城投可謂“門(mén)庭若市”，有三家租賃公司都在盡調(diào)。“爭(zhēng)著放款?！?nbsp;崔成調(diào)侃稱(chēng)，“那三家租賃公司是金融租賃，放款的金額大，而我們不是金租，還排不上隊(duì)?！?/section>幾天調(diào)研下來(lái)，崔成大致做出了判斷：中縣是省直管縣，財(cái)政留存比例要高于普通區(qū)縣。硬性指標(biāo)方面，2016年中縣一般公共預(yù)算收入25億。“財(cái)政收入規(guī)模雖達(dá)不到百?gòu)?qiáng)縣的標(biāo)準(zhǔn)，但也還不錯(cuò)，所以就放款了?！?/section>2017年8月，崔成所在的租賃公司和中縣城投簽訂了售后回租合同，租賃標(biāo)的物為管網(wǎng)及附屬物。具體交易結(jié)構(gòu)為，中縣城投先將管網(wǎng)及附屬物賣(mài)給租賃公司（租賃公司支付購(gòu)買(mǎi)價(jià)款1.6億），中縣城投再?gòu)淖赓U公司將管網(wǎng)租回，并支付租金。此外，中縣交投為這筆業(yè)務(wù)擔(dān)保。令崔成沒(méi)有想到的是，向中縣城投放款的金融機(jī)構(gòu)不止這三家，且融資主體多元化：中縣所有的城投都有租賃融資，甚至中縣中醫(yī)院、中縣人民醫(yī)院也通過(guò)租賃的方式融資。以中縣中醫(yī)院為例，中登網(wǎng)信息顯示，在2017年5月-2018年的2月間，有7家租賃公司向中縣中醫(yī)院提供融資4億元。在此之前僅僅有兩筆租賃融資，發(fā)生于2015年3月、2015年7月。“這些融資都是由中縣城投或者其他城投公司使用，醫(yī)院就是個(gè)通道，一般來(lái)說(shuō)誰(shuí)擔(dān)保誰(shuí)使用?！贝蕹烧f(shuō)。
合同顯示，租賃期限36個(gè)月。按照償債計(jì)劃，中縣城投2017年10月支付第一期租金，此后每隔三個(gè)月支付租金本息約一千多萬(wàn)。前期中縣城投都按時(shí)償付租金，但是2018年底“中縣城投已出現(xiàn)了逾期”的小道消息在市場(chǎng)上流傳開(kāi)來(lái)。崔成和他的同事立即趕到中縣，中縣城投再次“門(mén)庭若市”。聽(tīng)到消息趕來(lái)的不止有他們，還有2017年放款的三家金租，以及之前并不了解的幾家租賃公司、信托公司?！爸锌h城投融資部辦公室坐滿(mǎn)了人?！?/section>中縣城投董事長(zhǎng)組織各家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)了個(gè)座談會(huì)。相互寒暄后，中縣城投董事長(zhǎng)說(shuō)，兩年來(lái)感謝各家機(jī)構(gòu)對(duì)中縣及中縣城投的支持，中縣是省內(nèi)最具發(fā)展前景的縣市。但是話鋒一轉(zhuǎn)，他說(shuō)，資管新規(guī)和27號(hào)文落地后，各方資金都在撤，中縣城投流動(dòng)性暫時(shí)遇到一些問(wèn)題，但是欠款肯定會(huì)還。所謂27號(hào)文，指的是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》。這是對(duì)地方政府舉債融資管控最為嚴(yán)厲的文件，并且明確指出將對(duì)違規(guī)舉債終身問(wèn)責(zé)、倒查追責(zé)。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)均收緊了對(duì)平臺(tái)的放款，城投資金鏈到了最為緊張的時(shí)候。“光畫(huà)餅可不行”，崔成追問(wèn)具體的償債措施，但是中縣城投并沒(méi)有詳細(xì)回應(yīng)，只說(shuō)肯定會(huì)還?！熬筒顚?duì)天發(fā)誓了?！贝蕹烧f(shuō)。當(dāng)時(shí)，中縣城投支付了五期租金，還剩七期待支付，而最新一期到期即為2019年1月。對(duì)于中縣相關(guān)指標(biāo)，他已爛熟于心：2018年底政府債務(wù)余額25億，而財(cái)政收入規(guī)模30多億。以債務(wù)率（政府債務(wù)/綜合財(cái)力）計(jì)算，2018年的債務(wù)率僅僅34%，遠(yuǎn)低于100%的警戒線，看起來(lái)還不錯(cuò)。但僅中縣城投一家就有這么多非標(biāo)融資，中縣隱性債務(wù)的規(guī)模不小。此外中縣城投未提出任何實(shí)質(zhì)性措施，崔成只得到了中縣城投的口頭承諾，他對(duì)中縣償還能力的擔(dān)憂與日俱增。接下來(lái)的一個(gè)月，他忐忑不安，最終2019年1月的第六期欠款并未收到。他再度趕赴中縣：先去中縣城投，董事長(zhǎng)說(shuō)確實(shí)沒(méi)錢(qián)、流動(dòng)性緊張；再去中縣交投，交投老總說(shuō)：我只是擔(dān)保方，這錢(qián)又不是我用的；最后去中縣國(guó)資委（交投和城投的股東），負(fù)責(zé)人說(shuō)：原則上借款主體先解決，不行再和政府協(xié)調(diào)。這幾乎是他此后每月去催收的固定流程及主要回復(fù)，不過(guò)這期間中縣城投換了三任董事長(zhǎng)，使得催收效果變得更加不確定。崔成記得，在中縣城投還了第六期租金后，剩余一半的待收租金被迫做了展期，但展期之后又逾期了。“為什么每個(gè)月都要去一次？”崔成自問(wèn)自答，“一方面是公司要求，另一方面也需要了解現(xiàn)場(chǎng)情況，看看公司是否存在、是否有其他債權(quán)人等外部信息?！?/section>
商業(yè)銀行和地方政府之間存在廣泛的合作，即便有違約也很少會(huì)主動(dòng)爆出，目前尚沒(méi)有看到這類(lèi)案例。對(duì)于公開(kāi)債券，地方政府會(huì)想方設(shè)法保兌付，否則對(duì)區(qū)域融資環(huán)境影響太大。江湖傳言：“債券違約天下知，租賃違約無(wú)人問(wèn)”。就償還順序而言，公開(kāi)債券優(yōu)先，而租賃因?yàn)轶w量小、資金又是自有資金，償還順序往往最末。處于中間的是信托、私募基金、期貨資管、金交所定融等產(chǎn)品。這些產(chǎn)品因?yàn)樯婕暗酱蟊娡顿Y者，地方有支付的壓力。對(duì)崔成而言，催收不僅僅要和當(dāng)?shù)爻峭?、政府“斗智斗勇”，也要和同行“斗智斗勇”——在城投資金有限的情況，如何先于同行拿回債務(wù)資金。崔成只身去到中縣的前幾次，都未能見(jiàn)到中縣分管副市長(zhǎng)。但當(dāng)中縣城投債務(wù)違約問(wèn)題被媒體曝光后，中縣副市長(zhǎng)親自帶隊(duì)到各家金融機(jī)構(gòu)拜訪，商談債務(wù)的解決問(wèn)題。無(wú)法見(jiàn)到政府領(lǐng)導(dǎo)的不止崔成。一次催收中，中縣城投董事長(zhǎng)當(dāng)著崔成的面對(duì)一位同行說(shuō)：你要再這樣做，你們的欠款我就不還了。崔成后來(lái)才知道，這位同行在縣政府?dāng)r下了縣長(zhǎng)的車(chē)，希望得到一個(gè)準(zhǔn)信。但縣長(zhǎng)叫來(lái)了中縣城投董事長(zhǎng)處理，最后又把這位同行帶回來(lái)中縣城投。股東背景也是催收成功的重要因素。崔成了解到，一家租賃公司提前收回了款項(xiàng)，但這家租賃公司背景特殊，實(shí)際控制人是該省國(guó)資委?！皳?jù)說(shuō)該省國(guó)資委指導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)做了一筆非標(biāo)融資，將這筆租賃置換了出來(lái)?！?/section>屢次催收無(wú)果后，崔成不斷追問(wèn)“還能有什么辦法？”雖然可以提起訴訟，但這是萬(wàn)不得已的舉措。談到將來(lái)，崔成說(shuō)：“還是會(huì)繼續(xù)做政信業(yè)務(wù)，但也不能單純靠信仰，需要整體去考慮貸款的風(fēng)險(xiǎn)。”對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，政信業(yè)務(wù)躺著賺錢(qián)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返；對(duì)于地方政府、城投公司而言，一紙承諾融資的時(shí)代也漸行漸遠(yuǎn)——舊的業(yè)務(wù)邏輯在消逝，新的體系尚未形成。城投老總這些年：從“融不完的錢(qián)”到“還不完的債”2017年5月，財(cái)預(yù)50號(hào)文印發(fā)后，城投融資持續(xù)收緊，基建也在壓降。相應(yīng)地，各地城投公司舉借的債務(wù)進(jìn)入償還高峰期——償債成為這屆城投董事長(zhǎng)的主要工作。
“現(xiàn)在輕松了很多，血壓也正常了，覺(jué)也能睡著了?！彪娫捓?，程平（化名）抑制不住自己的激動(dòng)。程平原是東部某省A縣城投公司的董事長(zhǎng)，同時(shí)也是該縣金融辦主任。由于政府公職人員不能兼任國(guó)企負(fù)責(zé)人，他今年12月卸任了城投董事長(zhǎng)。
去年9月，A縣城投董事長(zhǎng)被雙規(guī)后，身為金融辦主任的他接任了董事長(zhǎng)一職，頗有“救火隊(duì)長(zhǎng)”的意味。而從那時(shí)起，A縣城投進(jìn)入償債高峰期，同時(shí)城投融資持續(xù)收緊，償債壓力越來(lái)越大，最終出現(xiàn)違約。此后一年間，上門(mén)催債的金融機(jī)構(gòu)紛至沓來(lái)，而他又無(wú)法籌集到資金，有的催收甚至通過(guò)信訪部門(mén)、上級(jí)轉(zhuǎn)達(dá)過(guò)來(lái)?！皦毫Υ蟆⒑芙箲]?！背唐綄?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言，“老弟我跟你說(shuō)，這個(gè)位置可能干三月就得抑郁癥了?！?/section>“上一任攤子鋪太大了，融資太多?！彼磸?fù)說(shuō)。這主要發(fā)生在2017年5月前。彼時(shí)，只要財(cái)政出一個(gè)承諾函，城投就可以向各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)融資：“項(xiàng)目不愁，資金也不愁，擁有無(wú)限開(kāi)火權(quán)。”2017年5月，財(cái)預(yù)50號(hào)文（《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》）印發(fā)后，城投融資持續(xù)收緊，基建也在壓降。相應(yīng)地，各地城投公司舉借的債務(wù)進(jìn)入償還高峰期——償債成為這屆城投董事長(zhǎng)的主要工作。“以前是干不完的事，融不完的錢(qián)，現(xiàn)在是還不完的債?！背唐礁懈欧Q(chēng)。
程平所在的A縣，2018年GDP規(guī)模在300億左右，財(cái)政收入大約11億。考慮到政府性基金收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入后，其綜合財(cái)力在40億左右。從全國(guó)來(lái)看，A縣財(cái)政收入和財(cái)力處于中等偏下的水平，但一些風(fēng)險(xiǎn)偏好較高的機(jī)構(gòu)也愿意以高息借款給A縣城投，畢竟處于東部省份。在金融辦任職時(shí)，程平對(duì)A縣城投的高負(fù)債略有耳聞，但是到任后查了賬本發(fā)現(xiàn)，A縣的融資情況要比想象的復(fù)雜。從總規(guī)?？?，有息負(fù)債五十多億；從結(jié)構(gòu)上看，非標(biāo)占比較高，包含了租賃融資、金交所定融、信托等，無(wú)債券。令他驚訝的是，一些租賃融資還是通過(guò)A縣中醫(yī)院進(jìn)行。程平還清楚地記得其中一筆融資的交易結(jié)構(gòu)：A縣中醫(yī)院將某設(shè)備賣(mài)給租賃公司（同時(shí)，租賃公司支付購(gòu)買(mǎi)價(jià)款），A縣中醫(yī)院再?gòu)淖赓U公司將設(shè)備租回，并支付租金。業(yè)內(nèi)將這一模式稱(chēng)為“售后回租”，A縣城投為這筆業(yè)務(wù)擔(dān)保。“雖然是中醫(yī)院融資，但資金是我們用了?！背唐秸f(shuō)，“這筆租賃融資造假很?chē)?yán)重，按合同看作為標(biāo)的物的該設(shè)備有上百臺(tái)，但中醫(yī)院可能十臺(tái)都沒(méi)有，所以支持借款的基礎(chǔ)信息都是假的?！?/section>他還發(fā)現(xiàn)，在2018年1月間前任董事長(zhǎng)甚至還向當(dāng)?shù)鼐用窠枞肷锨f(wàn)的高利貸。其中，月利率高達(dá)1.2%，而期限僅有2個(gè)月。為了打消投資者的顧慮，這筆借款還引入A縣另一家城投做擔(dān)保。到任后，他指導(dǎo)公司相關(guān)部門(mén)摸清家底，制作多張表格，其中一張債務(wù)明細(xì)表，包括債務(wù)人、債務(wù)余額、到期時(shí)間、擬償還方式等內(nèi)容，然后列出下月需要償還的債務(wù)規(guī)模。另一張表則是城投公司擁有的資產(chǎn)，羅列資產(chǎn)名稱(chēng)（包括現(xiàn)金）及價(jià)值。但是償債規(guī)模總是高于后者，2018年還能通過(guò)再融資滾動(dòng)，但今年實(shí)在難以滾下去。對(duì)于某些單筆規(guī)模較大的債務(wù)，程平會(huì)建議分管副縣長(zhǎng)帶隊(duì)到債權(quán)人單位協(xié)商，請(qǐng)求展期。“融資太多、期限又短，但公司沒(méi)有造血能力?！?他說(shuō)，“今年來(lái)城投公司也準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型增加現(xiàn)金流，嘗試搞搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)?！?/section>
A縣城投的主營(yíng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目代建。具體而言，A縣城投先進(jìn)行投資建設(shè)，然后由政府按照相關(guān)協(xié)議進(jìn)行回購(gòu)。在此過(guò)程中，城投形成對(duì)政府方的應(yīng)收賬款，政府方的回款情況將決定城投的現(xiàn)金流入。在融資趨緊的背景下，A縣2018年的財(cái)政收入相比上年卻下降了2億。這使得A縣城投的資金鏈更趨緊張，6月份開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)逾期，上門(mén)“催債”的金融機(jī)構(gòu)紛至沓來(lái)?！敖衲旯膺€賬就需要10多億，但財(cái)政回款不到1億?！背唐秸f(shuō)。一個(gè)地方金交所發(fā)函稱(chēng)，（投向A縣城投的）定融產(chǎn)品投資者集中在長(zhǎng)三角地區(qū)。長(zhǎng)三角地區(qū)投資者金融意識(shí)強(qiáng)、維權(quán)意識(shí)強(qiáng)。如果不妥善處理，將不利于A縣融資及發(fā)展。其中關(guān)切，程平自然清楚，他只是照例將發(fā)函轉(zhuǎn)呈縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)批閱?！翱h領(lǐng)導(dǎo)也批示要做好處理?！背唐秸f(shuō)。程平也確實(shí)被組織部門(mén)約談，他估摸著可能是部分債權(quán)人通過(guò)各種方式反映到上級(jí)部門(mén)，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生他化債不力的印象?！皳?jù)說(shuō)要免掉我。我不勝任，領(lǐng)導(dǎo)可以免掉我，但是免掉我，賬也還不起?！背唐秸f(shuō)。后來(lái)，組織部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，確實(shí)也在努力還債，也就作罷。有一半的到期債務(wù)是租賃融資，共5.6億分布在九家租賃公司。他一家家去談，提出先付一部分、剩余租金展期的方案。部分機(jī)構(gòu)同意了延期的方案，但部分機(jī)構(gòu)比較強(qiáng)硬，表示如果不能三個(gè)月內(nèi)償還逾期租金，將會(huì)把逾期信息計(jì)入征信系統(tǒng)或者啟動(dòng)起訴程度。如果將逾期信息計(jì)入征信系統(tǒng)，意味著出現(xiàn)了不良，A縣城投未來(lái)的再融資將會(huì)更加困難。而一家機(jī)構(gòu)則表示將會(huì)向媒體曝光。由于無(wú)法按期支付逾期租金，A縣城投租賃違約的消息今年9月被媒體曝光，程平也接到來(lái)自媒體的求證電話。“要是媒體報(bào)道能將我免掉倒好了。”程平調(diào)侃稱(chēng)，“但公司確實(shí)沒(méi)錢(qián)。”曝光后A縣城投還是沒(méi)有償付租金，這也讓租賃公司意識(shí)到A縣城投確實(shí)資金緊張，雙方又回到談判桌上。“欠債還錢(qián)，天經(jīng)地義。我一國(guó)有企業(yè)，欠錢(qián)肯定要還。今年還不上，可以今年還一部分，明年再還，甚至后年再還，都沒(méi)問(wèn)題?！背撕蛯?duì)方談?wù)蛊诜桨福@是程平向金融機(jī)構(gòu)說(shuō)得最多的保證詞。
雖然一年半的城投任職已經(jīng)結(jié)束，但這期間被追債的經(jīng)歷并不愉快，甚至是“痛苦的”，程平也在反思：何以至此？程平回憶稱(chēng)，2014年政府債務(wù)鎖定后，A縣又成立了一些國(guó)企，通過(guò)表內(nèi)外方式融資進(jìn)行基建。“2014年后的融資規(guī)模，可能遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)鎖定的政府債務(wù)余額。只要是政府平臺(tái)，不論評(píng)級(jí)、經(jīng)營(yíng)狀況，去金融機(jī)構(gòu)融資要多少給多少，而2018年以來(lái)陸續(xù)進(jìn)入償還期，前期攤子鋪得太大，后遺癥就出現(xiàn)了?！背唐秸f(shuō)。程平坦言，這其中有部分項(xiàng)目沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行論證。而城投出現(xiàn)債務(wù)償付問(wèn)題，固然有政策層面的原因，但更多的還是自身沒(méi)有做好流動(dòng)性管理，之前投資了很多收益不高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時(shí)收益回款周期長(zhǎng)、規(guī)模也不大。其中，非標(biāo)融資成本高、期限短，償債高峰期疊加再融資收緊，違約就在所難免。更頭疼的是，大規(guī)模的基建形成了大量對(duì)下游民企的應(yīng)付工程款——國(guó)務(wù)院正在督查清欠，馬上年關(guān)了，農(nóng)民工的工資不能拖欠。一年多來(lái)，A縣基本沒(méi)上新項(xiàng)目，在建的項(xiàng)目也基本都停了。程平說(shuō)，隱性債務(wù)的償付已經(jīng)影響到地方財(cái)政的調(diào)度，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難，因此上級(jí)撥付的項(xiàng)目資金、專(zhuān)項(xiàng)債資金都挪用償債了，基本建設(shè)投資難以保證。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，A縣2015年-2017年固定資產(chǎn)投資平均增速超過(guò)15%，2018年增速回落至2%，2019年預(yù)計(jì)將負(fù)增長(zhǎng)。“現(xiàn)在辦公經(jīng)費(fèi)、出差費(fèi)用這些開(kāi)支已經(jīng)全部停掉?！背唐秸f(shuō)。
